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1月16日下午，湖北省政協(xié)十二屆二次會議第三聯(lián)組的討論上，潘世炳委員就如何協(xié)調(diào)好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系提出自己的建議。
潘世炳委員說，黨的十八大以來，全國推動生態(tài)環(huán)境保護決心大，力度大，成效好。黨的十九大確定污染防治是今后3年三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年6月16日中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，再次強化環(huán)境保護力度。但如何統(tǒng)籌兼顧地做好環(huán)境保護工作，是亟待研究的問題。
潘世炳委員還指出，從目前來看，環(huán)境保護中存在以下問題：
一是環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展未能協(xié)調(diào)一致。
二是缺乏生態(tài)文明理念，一些工作有失和諧、公允和效率。
三是環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)不全。
四是綠色GDP考核機制有待完善。
針對以上問題，結(jié)合湖北實際，潘世炳委員建議如下：
一是深入領(lǐng)會五大發(fā)展理念，科學(xué)協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。十九大樹立的五大發(fā)展理念中，綠色作為中位概念置于重要位置，協(xié)調(diào)置于綠色發(fā)展的前位。協(xié)調(diào)發(fā)展包括協(xié)調(diào)歷史與未來，協(xié)調(diào)理想與現(xiàn)實，協(xié)調(diào)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等，統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，避免造成發(fā)展失衡，避免落入“陷阱”。從技術(shù)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律來看，環(huán)境提升具有階段性，通常表現(xiàn)為創(chuàng)新期、積蓄與上升期、穩(wěn)定發(fā)展期、發(fā)展瓶頸期。在一個周期內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量不可能一直往上走。要想突破瓶頸，須有新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)作支撐。在經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期，可通過倒逼企業(yè)加強環(huán)保促進經(jīng)濟發(fā)展。如果環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和要求要切合實際，不可超越企業(yè)和社會的承受能力，否則影響經(jīng)濟發(fā)展。
二是強化生態(tài)文明理念，做好科學(xué)策劃和規(guī)范管理。逐步推行“多規(guī)合一”和“多評合一”，強化“三線一單”硬約束。涉及到具體行業(yè)的，按照行業(yè)規(guī)范提前規(guī)劃設(shè)計。保執(zhí)法過程中，對于國有企業(yè)和民營企業(yè)，大、中、小企業(yè)一視同仁，避免不公平傾向。同時在執(zhí)法方式上，嚴(yán)格執(zhí)法，細致分析，綜合處理，友情操作，可以整改的企業(yè)請專家把關(guān)，精準(zhǔn)幫扶，不能整改的“散亂污”則嚴(yán)格關(guān)停。
三是建立和健全各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作嚴(yán)謹(jǐn)有序。制定不同行業(yè)的環(huán)保工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，具體工作需細致的環(huán)保方案及工作流程、核心要點。明確規(guī)定企業(yè)關(guān)停及錯峰停產(chǎn)的各種具體情形。對于不同污染源，采取不同的治理措施，包括時間周期和處理手段。充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，統(tǒng)籌各部門的工作，銜接好各個環(huán)節(jié)，達到整體聚合效應(yīng)，避免前后脫節(jié)和相互沖突。污染預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理。在治理污染環(huán)節(jié)，正確處理防與治、單項治理與區(qū)域治理的關(guān)系，防止地方保護主義。采取污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)等方式，在提高環(huán)境稅的同時降低增值稅和所得稅，綜合運用各種防治手段保護和改善環(huán)境。杜絕簡單粗暴式、一刀切式、一陣風(fēng)式地關(guān)停。除了日常環(huán)保工作，還要基于2020年、2035年和2050年三個時間節(jié)點，設(shè)計與戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)節(jié)奏一致的環(huán)境保護目標(biāo)。
四是建立并完善綠色GDP考核機制。要建立完善“綠色GDP”考核機制。將綠色考核和GDP考核結(jié)合起來，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本、污染防治成本從GDP中扣除，形成綠色GDP。作為過渡措施，可以嘗試同時發(fā)布普通GDP和綠色GDP及其排名。把綠色發(fā)展、環(huán)境保護、綠色能源、生態(tài)文明等列為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。根據(jù)區(qū)域差異、環(huán)境差異、發(fā)展導(dǎo)向等，實行分類考核，引導(dǎo)各地向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型升級。建立多元化的考核評價組織，除組織部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加外，特別要增加專家和獨立第三方評價，組織參與背對背進行考核。將綠色GDP考核結(jié)果列為干部提拔重要的考評依據(jù)，任期內(nèi)造成重大生態(tài)文明事故的，實行“一票否決”。對違法亂紀(jì)行為，移交司法機關(guān)處理。